נתוני הוצאה לפועל בישראל 2025 — המספרים מהדוח הרשמי

עודכן: 6 באוקטובר 2026. הנתונים נכונים לסוף 2025, לפי דוח פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת 2025. זו לא ספירה חיה של 2026.

כמה אנשים חייבים כסף בהוצאה לפועל? כמה מהם מתמודדים לבד, בלי עורך דין? כמה עיקולים והגבלות מוטלים בשנה? בעמוד הזה ריכזנו את המספרים המרכזיים מהדוח השנתי של רשות האכיפה והגבייה, עם הסבר קצר לכל נתון: מה הוא סופר, ומה הוא לא אומר.

אם קיבלתם מכתב מההוצאה לפועל: אתם לא לבד. מאות אלפי אנשים נמצאים באותו מצב, ורובם מתמודדים בלי ייצוג.

המספרים העיקריים במבט אחד

תיקים: כמה נפתחו, כמה נסגרו ומאיזה סוג

• 1,945,329 תיקים פתוחים בסוף 2025, ירידה של 1.6% לעומת השנה הקודמת. המספר כולל תיקי איחוד ולא כולל תיקי חדלות פירעון.
• 360,690 תיקים חדשים נפתחו ב־2025, כ־17,500 פחות מב־2024. באותה שנה נסגרו 392,655 תיקים.
• 80% מהתיקים נפתחים ישירות בהוצאה לפועל, בלי הליך בבית משפט קודם. למשל תביעה על סכום קצוב, שיק או שטר.
• כ־51% מהתיקים שנפתחו ב־2025 הם על חובות של עד 5,000 ₪, ורובם נפתחו באופן מקוון.

התפלגות התיקים הפתוחים לפי סוג

שאר התיקים, כ־1.6%, הם תיקי משכון (0.9%) ותיקי איחוד (0.7%). תביעה על סכום קצוב היא חוב בסכום מוגדר שיש עליו ראיה בכתב (למשל חוזה או התחייבות), או חוב לפי חוק. אפשר לפתוח עליו תיק ישירות בהוצאה לפועל, בלי פסק דין, עד 75,000 ₪ ביום ההגשה.

התפלגות התיקים הפתוחים לפי מחוז

חייבים: מי נמצא בהוצאה לפועל

• 560,894 חייבים עם כ־2 מיליון תיקים פתוחים בסוף 2025. כ־89% מהם חייבים פרטיים.
• 255,441 חייבים (כ־46%) יש להם תיק אחד בלבד.
• ל־18% מהחייבים (101,838) יש תיק אחד, והחוב בפתיחתו נמוך מ־5,000 ₪. זה חוב קטן יחסית, שכדאי לטפל בו מוקדם, לפני שהוא גדל בריבית ובהוצאות.
• בקצה השני, ל־7.7% מהחייבים (42,924) יש יותר מ־10 תיקים. ל־6.1% (34,219) יש יותר מ־10 תיקים וגם חוב בפתיחה של מעל 100,000 ₪ בכל התיקים יחד. למצב כזה מיועדים איחוד תיקים וחדלות פירעון.
• לפי מספר תעודת זהות, יש בהוצאה לפועל 501,498 חייבים פרטיים. השכיחות של חייבים גבוהה יותר בגילי העבודה 35 עד 64, בהשוואה לכלל האוכלוסייה הבוגרת.

חייבים לפי עיר: 16 הערים הגדולות

כמה מתושבי העיר הם חייבים בהוצאה לפועל? הטבלה מציגה את מספר החייבים הפרטיים בכל אחת מ־16 הערים הגדולות, ואת אחוזם מתושבי העיר בני 15 ומעלה.

האחוזים הגבוהים ביותר בארץ נמדדו דווקא ביישובים קטנים יותר. בראש רשימת היישובים בדוח נמצא ג׳סר א־זרקא, שבו 28.5% מבני 15 ומעלה הם חייבים בהוצאה לפועל. הרשות מפרסמת באתר שלה קובץ מלא לכל יישוב שיש בו יותר ממאה חייבים. אחוז גבוה משקף בעיקר מצב כלכלי באזור, ולא אומר דבר על אדם מסוים שגר בו.

כמה גדול חוב טיפוסי?

בתיקים שהיו פתוחים בסוף 2025, סכום החוב בפתיחת התיק היה בממוצע כ־38,661 ₪, אבל החציון היה כ־7,132 ₪ בלבד. ובתיקים החדשים שנפתחו ב־2025, כ־51% נפתחו על פחות מ־5,000 ₪.

מה זה חציון? זה הסכום שבאמצע: בחצי מהתיקים החוב בפתיחה נמוך ממנו, ובחצי גבוה ממנו. הממוצע גבוה הרבה יותר כי מעט תיקים עם חובות ענקיים מושכים אותו למעלה. לכן החציון מתאר טוב יותר תיק רגיל. (בחישוב הוחרגו כ־100 תיקים עם חוב של יותר מ־10 מיליון ₪.)

פער הייצוג: הזוכים עם עורך דין, החייבים לבד

הדוח מוסיף שחלק מהחייבים נעזרים בייעוץ משפטי בלי ייצוג פורמלי, בקליניקות ובעמדות סיוע. כלומר, "בלי ייצוג" לא תמיד אומר "בלי עזרה בכלל".

המשמעות המעשית: רוב החייבים צריכים להבין לבד מה מותר לעקל, אילו בקשות אפשר להגיש ומה המועדים. בשביל זה נכתבו המדריכים באתר, למשל ביטול עיקול, צו תשלומים וסכומים מוגנים מעיקול. אם אתם שוקלים ייצוג, ראו מתי כדאי עורך דין.

בקשות, החלטות ועיקולים

• 8,963,863 בקשות לעיקול אצל צד שלישי הוגשו ב־2025. צד שלישי הוא מי שמחזיק נכסים של החייב או חייב לו כסף, כמו בנק או מעסיק. הבקשה השכיחה ביותר היא לעיקול משכורת או עיקול מתחדש.
• 443,427 בקשות הגישו חייבים או עורכי הדין שלהם, כ־3% מכל הבקשות.
• 2,636,872 החלטות נתנו רשמי ההוצאה לפועל ב־2025 (לא כולל החלטות מנהליות והחלטות מערכת). ההחלטות השכיחות ניתנו בבקשות למתן צו למסירת מידע על החייב (788,856) ובבקשות למימוש עיקול אצל צד שלישי (684,298), כלומר להעברת הכסף שעוקל.

חשוב לקרוא נכון את ה־3%. לפי הדוח, הפער לא בהכרח מעיד שחייבים לא מעורבים בתיק. זוכה שלא יודע איפה החייב מחזיק כסף מגיש בקשת עיקול נפרדת לכל בנק או מעסיק. חייב יכול להגיש בקשה אחת נגד כל העיקולים. לכן מספר הבקשות של זוכים גבוה בהרבה מטבעו.

הגבלות: דרכון, יציאה מהארץ, כרטיס חיוב

• 291,600 בקשות להטלת הגבלות הוגשו ב־2025.
• 692,134 הגבלות דרכון היו פעילות בסוף 2025, מתוכן 135,904 הוטלו במהלך 2025.

שימו לב: ההגבלות מוטלות בתיק, לא על האדם. לחייב עם כמה תיקים יכולות להיות כמה הגבלות דרכון. לכן 692,134 הוא מספר ההגבלות, לא מספר האנשים המוגבלים. איך מבטלים הגבלה: ביטול הגבלות, זכויות בנושא הגבלות ועיכוב יציאה מהארץ.

חייבים מוגבלים באמצעים

בסוף 2025 היו במערכת 33,220 חייבים שהוכרזו כמוגבלים באמצעים, ו־8,471 מהם בהליך חדלות פירעון פעיל (בהוצאה לפועל או אצל הממונה, כולל הליכי פשיטת רגל). לפי הדוח, מאז 15.9.2019, כשחוק חדלות פירעון נכנס לתוקף, אין אפשרות להכריז על חייבים חדשים כמוגבלים באמצעים. חייב שלא יכול לשלם את החוב בתקופה שקובע החוק מופנה להליכי חדלות פירעון. הסבר: חייב מוגבל באמצעים.

זוכים: מי גובה את החובות

• 188,189 זוכים בסוף 2025. 79% מהם זוכים פרטיים ו־19% תאגידים.
• ל־73% מהזוכים יש תיק אחד בלבד, ומנגד 171 זוכים (0.1%) מנהלים כל אחד יותר מאלף תיקים.
• תאגידים (בנקים, חברות תקשורת, חברות ביטוח ועוד) הם כ־20% מהזוכים, אבל מחזיקים כ־70% מהתיקים הפתוחים. הזוכים הפרטיים מחזיקים כ־14% מהתיקים.
• כ־182 אלף תיקים הם תיקי חוב לבנקים.

מזונות

בסוף 2025 היו 64,967 תיקי מזונות פתוחים, של 57,101 חייבים. במסלול המזונות האישי, שבו פקידי ההוצאה לפועל מנהלים את התיק במקום הזוכה, מטופלים 15,835 תיקים של זוכים פרטיים ועוד 41,399 תיקים שהזוכה בהם הוא המוסד לביטוח לאומי. מה עושים עם חוב מזונות: מזונות בהוצאה לפועל.

חדלות פירעון בהוצאה לפועל

• מ־15.9.2019 ועד סוף 2025 הוגשו 35,680 בקשות לפתיחת הליך חדלות פירעון שנותבו ליחידות חדלות הפירעון במערכת ההוצאה לפועל. 942 בקשות עוד לא אושרו ונמצאות בסטטוס תיק זמני.
• ב־2025 התקיימו 4,782 ישיבות הסדר, 2,079 אסיפות נושים ו־1,443 דיוני שיקום כלכלי.
• 1,277 חייבים קיבלו הפטר ב־2025.

הפטר הוא החלטה שפוטרת את החייב מיתרת החובות שנוצרו לפני צו פתיחת ההליכים, למעט חריגים שקבועים בחוק. בדרך כלל הוא ניתן בסוף תקופת התשלומים, אם החייב עמד בתנאים, ולפעמים מיד. המספרים כאן הם של מערכת ההוצאה לפועל בלבד. לפרטים: הליך חדלות פירעון שלב אחר שלב ומה זה הפטר.

המרכז לגביית קנסות: מערכת נפרדת עם חפיפה גדולה

רשות האכיפה והגבייה מפעילה גם את המרכז לגביית קנסות, שגובה קנסות, אגרות והוצאות עבור המדינה. זו מערכת נפרדת מההוצאה לפועל.

• 3,554,401 תיקים פתוחים במרכז בסוף 2025 (כולל תיקים בשלב טרום חוב). בלי תיקי טרום חוב, כמחצית מהתיקים הם דוחות משטרה, והחוב הממוצע בפתיחה בתיקים האלה הוא 631 ₪.
• 710,693 חייבים במרכז (לא כולל חייבים שיש להם רק תיקים בשלב טרום חוב). כ־77% מהם פרטיים.
• 267,073 חייבים נמצאים בשתי המערכות. הם כ־47% מהחייבים בהוצאה לפועל וכ־38% מהחייבים במרכז לגביית קנסות. (בלוח הזה בדוח מספר החייבים בהוצאה לפועל הוא 558,180, מעט שונה מהמספר בסיכום.)
• בסך הכול מטופלים ברשות האכיפה והגבייה 808,923 חייבים פרטיים, לפי מספר תעודת זהות.

מה אי אפשר להסיק מהנתונים

• מספר תיקים אינו מספר חייבים, ומספר חייבים אינו מספר משקי בית.
• מספר הגבלות אינו מספר אנשים מוגבלים, כי ההגבלות נספרות לפי תיק.
• מלאי בסוף שנה (כמה פתוחים) שונה ממספר התיקים שנפתחו או נסגרו במהלך השנה.
• נתוני ההוצאה לפועל אינם נתוני המרכז לגביית קנסות, ואינם כלל החובות במשק.
• היקף המערכת אינו מעיד על הסיכוי לבטל עיקול, לקבל הפטר או לאשר בקשה מסוימת.

למה אין כאן שיעורי הצלחה של בקשות או אומדן לגידול חוב? כי לא מצאנו להם מקור רשמי עם הגדרה ותקופת מדידה שאפשר לבדוק. נוסיף נתון רק כשיש לו מקור כזה.

שאלות נפוצות על נתוני ההוצאה לפועל

רוצים לצטט את הנתונים?

עיתונאים, סטודנטים, ארגונים ועובדים סוציאליים מוזמנים להשתמש בנתונים ולקשר לעמוד. מומלץ לצטט גם את הדוח המקורי:

רשות האכיפה והגבייה, דוח פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת 2025. ריכוז והסבר: "נתוני הוצאה לפועל בישראל 2025", הוצאהלפועל.info, https://hotzaa-lapoal.info/nitunim/

מצאתם טעות או נתון שהשתנה? כתבו לנו וצרפו קישור למקור, בלי מסמכים אישיים. מדיניות העריכה מסבירה איך אנחנו בודקים מידע.

המידע בתיק האישי שלכם

לבדיקת יתרה, החלטה או עיקול בתיק שלכם השתמשו במידע הרשמי בתיק, לא בסטטיסטיקה ארצית. התחילו במדריך בדיקת תיק או באזור האישי הממשלתי. לנתוני האשראי האישיים פנו למערכת נתוני האשראי של בנק ישראל. אלה נתונים אחרים, וסגירת תיק לא מוחקת מיד כל רישום.

מקור

• דוח פעילות רשות האכיפה והגבייה לשנת 2025 (PDF): סיכום הפעילות; נתונים נבחרים 2025; פרק 1 (תיקים); פרק 2 (זוכים); פרק 3 (חייבים, כולל לוחות 3.2, 3.4, 3.5, 3.6 ו־3.7); פרק 4 (בקשות); פרק 5 (החלטות והגבלות); פרק 7 (מזונות); הפרק על חדלות פירעון; והחלק על המרכז לגביית קנסות.

מידע כללי בלבד, אינו מהווה ייעוץ משפטי.